Berliner und Münchener Tierärztliche Wochenschrift 115, 89-96

DOI: 10.2377/0341-6593-115-89

© M. & H. Schaper GmbH. 2008

Publiziert: 03/2008

Zusammenfassung

Seit 1. Januar 2007 sind Tierschutzbestimmungen Cross Compliance relevant.Landwirte, die Direktzahlungen bzw. flächenbezogene Fördermaßnahmen desländlichen Raumes (Zahlungen der 2. Säule) erhalten, sind verpflichtet, die Bestimmungenzur Tierhaltung aus folgenden 3 Tierschutzrichtlinien einzuhalten:Richtlinie 98/58/EG über den Schutz landwirtschaftlicher NutztiereRichtlinie 91/629/EWG über Mindestanforderungen für den Schutz von KälbernRichtlinie 91/630/EWG über Mindestanforderungen für den Schutz von SchweinenMindestens 1 % der betroffenen Zahlungsempfänger ist jährlich durch diezuständige Behörde systematisch auf Einhaltung der Bestimmungen auf derGrundlage einer Risikoanalyse, die auch eine Zufallsauswahl umfasst, zu überprüfen.Bei Nichteinhaltung der spezifischen Bestimmungen sind die Zahlungen inAbhängigkeit vom Schweregrad des Verstoßes im entsprechenden Kalenderjahrzu kürzen oder zu streichen.Cross Compliance-Kontrollen sind zur Sicherstellung einer hohen Qualitätund des einheitlichen Vorgehens auf der Grundlage dokumentierter Verfahrendurchzuführen. Daher wurden von einer Arbeitsgruppe aus Vertretern des Bundesministeriumsfür Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und derBundesländer bundesweit abgestimmte Prüfberichte sowie ein Prüferleitfadenmit Bewertungsmatrix zum Bereich Tierschutz erstellt. Im Prüfbericht wurden dieKontrollfeststellungen zu den systematisch prüfbaren Tierschutzanforderungen zuinsgesamt 6 Prüfbereichen zusammengefasst (1. Ebene). Zusätzlich sind die nichtsystematisch prüfbaren Kontrollfeststellungen als unabhängiger Punkt berücksichtigt.Der Prüferleitfaden (2. Ebene) mit Bewertungsmatrix dient der Konkretisierungder Standards für die Vor-Ort-Kontrollen.In Baden-Württemberg wird empfohlen, die Kontrollen zu den Tierschutzbestimmungensowie zur Registrierung und Kennzeichnung der Tiere soweit wie möglich zu bündeln (integriertes Kontrollkonzept). Landwirte, bei denen dieVor-Ort-Kontrollen durchgeführt werden sollen, werden auf der Grundlage einerzentralen, gemeinsamen Risikoanalyse, einschließlich Zufallsauswahl, ausgewählt.Aufgrund des gewählten Ansatzes ist es möglich, die Anzahl der CrossCompliance relevanten systematischen Kontrollen im Tierschutz insgesamt aufungefähr 1 % der Betriebe mit minimalem Verwaltungs- und Kostenaufwandfür die Landwirte und zuständigen Behörden zu begrenzen. Für die Vor-Ort-Kontrollen wurden integrierte Prüflisten erstellt, die sowohl die systematischenCross Compliance-Kontrollen im Bereich der 3 Tierschutzstandards als auch dieFachrechtskontrollen nach den EU-Tierschutzrichtlinien und der Verordnung (EG)Nr. 882/2004 abbilden.Alle Mitarbeiter der zuständigen Behörden, welche Kontrollen durchführen, wurdenin ihrem Zuständigkeitsbereich intensiv geschult, um ihre Aufgaben kompetenterledigen und ihre Kontrollen einheitlich durchführen zu können. Die integriertensystematischen Kontrollen sind sehr zeitaufwändig und sowohl für die zuständigenBehörden als auch die Betriebsinhaber belastend. Zu Beginn des Jahres 2008 ist mitder Entscheidung 2006/778/EG eine Entlastung zu erwarten.Zur Sicherstellung der Cross Compliance-Regelungen wurden Controllingsystemeeingerichtet; dabei werden durch übergeordnete Behörden auch Zweitkontrollendurchgeführt.

Summary

From 1 January 2007, requirements concerning animal welfare were introduced witheffect to cross-compliance. Farmers receiving single payment as well as agri-environmentalpayments (payments of second pillar) shall respect the statutory managementrequirements of the following 3 directives in the area of animal welfare:Council Directive 91/629/EEClaying down minimum standards for the protection of calvesCouncil Directive 91/630/EEClaying down minimum standards for the protection of pigsCouncil Directive 98/58/ECconcerning the protection of animals kept for farming purposes.The competent authority shall carry out annual systematic inspections on at least1 % of all farmers submitting payments on the basis of a risk analysis and partlyat random. In case of non-compliance with the conditions due to specific rules,there will be a reduction or cancellation of the payments to be granted in thecalendar year in which non-compliance occurs.Cross-compliance controls should take place on the basis of documentedprocedures so as to ensure that these controls are carried out uniformly and areof a consistently high quality. For this purpose, a working group composed ofrepresentatives from the Federal Ministry of Food, Agriculture and ConsumerProtection and from the Länder developed uniform control reports in order tomonitor compliance and a guidance booklet for control execution of animalwelfare requirements. In the control report (Level 1), the outcomes of inspectionsof all systematic testable animal welfare requirements are summarized in 6 items.Furthermore, the non-systematically testable requirements are integrated in thecontrol report as a independent item. The guidance booklet (Level 2) with amatrix of validation serves as a specification for on-the-spot checks.Where appropriate, on-the-spot checks provided for cross-compliance and anyother checks in animal welfare rules as well as requirements to animal identificationand registration shall be carried out at the same time in Baden-Württemberg(integrated control system). Farmers subjected to on-the-spot checks shall beselected on the basis of a centralized common risk analysis and partly at random.This is the best way of safeguarding that the control rate will not be much higherthan the established 1 % with a minimum administrative burden and costs forfarmers and competent control authorities. Integrated check lists for on-the-spotchecks were established which take into account systematic cross complianceinspections to improve compliance with 3 existing standards in the area of animalwelfare and official controls as proved in Council Directives concerning animalwelfare and Regulation (EC) No 882/2004.All staff of the competent authorities performing controls received, for their areaof competence, appropriate training enabling them to make their duties competently and to carry out controls in a consistent manner. Integrated systematiccontrols are very time-consuming and a burden for farmers and the competentauthorities. For the beginning of this year, we will expect a discharge by Decision(EC) 2006/778. A controlling system was installed to ensure that cross compliancerules are applied consistently, for example by making subsequent controls bycontrolling institutions.