Betteln mit Hunden: Tierschutzaspekte und amtstierärztliche Überwachung durch die Stadt München

In München ist nur das stille Betteln („Demutsbetteln“) erlaubt. „Aggressives Betteln“, bei dem andere Personen angesprochen oder belästigt werden, ist verboten. Außerdem gelten ein Bettelverbot in der Fußgängerzone der Altstadt sowie ein Verbot des organisierten Bettelns, des Bettelns in Gruppen und des Bettelns in Begleitung von Kindern. Das Betteln mit Tieren ist nur dann untersagt, wenn für Hunde aus anderen Ländern der erforderliche tierseuchenrechtliche Nachweis (KVR München 2014) nicht mitgeführt wird. Bei Hunden aus anderen EU-Mitgliedstaaten ist dieses erforderliche Dokument der EU-Heimtierausweis, in dem die Chip-Identifikationsnummer des Hundes und eine gültige Tollwutimpfung eingetragen sein müssen [Artikel 6 der Verordnung (EU) Nr. 576/2013, 2013].

Nach § 11 Abs. 1 Nr. 8 Buchst. d) Tierschutzgesetz (2019) benötigen Personen, die Tiere zu gewerblichen Zwecken ausstellen, eine Genehmigung der zuständigen Behörde. Das Mitbringen von Tieren zum Zweck der Spendensammlung fällt nach der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift (2000) unter den Begriff der gewerblichen Zurschaustellung. Wenn eine Person mit einem Hund bettelt, ist es jedoch schwierig, zu unterscheiden, ob der Hund die Person nur begleitet oder ob er speziell zum Betteln verwendet und somit zu kommerziellen Zwecken zur Schau gestellt wird. Letzteres ist der Fall, wenn beispielsweise auf einem Schild der bettelnden Person steht, dass der Hund hungrig sei und Futter brauche, dann wird eine Erlaubnis nach § 11 Abs. 1 Nr. 8 Buchst. d) Tierschutzgesetz (2019) benötigt. Wenn hingegen jemand ohne ausdrücklichen Hinweis auf den begleitenden Hund bettelt, ist keine Erlaubnis erforderlich. Außerdem unterliegt die Hundehaltung in Deutschland den allgemeinen Bestimmungen des deutschen Tierschutzgesetzes (2019) und den besonderen Bestimmungen der deutschen Tierschutz-Hundeverordnung (2013). Da diese Bestimmungen jedoch die spezifische Situation des Bettelns nicht berücksichtigen, ist die Bewertung tierschutzrelevanter Zustände bei „Bettlerhunden“ nicht immer eindeutig. Eindeutige Verstöße gegen die Halterpflichten nach § 2 des Tierschutzgesetzes (2019) liegen vor, wenn die Hunde offensichtlich krank, unterernährt oder vernachlässigt sind, wenn sie offensichtlich frieren, weil kein Wetterschutz vorhanden ist, oder wenn sie so fest in eine Decke gewickelt werden, dass sie sich daraus nicht selbst befreien können. Als Bewertungshilfe für die amtstierärztlichen Kontrollen diente ein Gutachten von Erhard und Döring (2018).

Ziel der vorliegenden Publikation war es, die von den Veterinär­inspektoren bei ihren Kontrollen erhobenen Daten auszuwerten und die Erfahrungen des Städtischen Veterinäramtes München im Umgang mit dieser Tierschutzproblematik weiterzugeben.

Im Zeitraum vom 28. Januar 2015 bis 31. Dezember 2019 führte die „Task Force Tierschutz“ 326 Einzelkontrollen bei 113 Hunden durch. Viele der Hunde wurden mehrfach kontrolliert.

Bezüglich der Rasse gab es 83 Mischlinge und 30 Rassehunde. Zu Letzteren gehörten sieben Deutsche Schäferhunde, fünf Husky, drei West Highland White Terrier, zwei Chow Chow, zwei Golden Retriever, zwei Akita Inu und jeweils ein Pekinese, Chihuahua, Dackel, Cocker Spaniel, Shar Pei, Vizsla, Yorkshire Terrier, Beagle und Bernhardiner.

Im Winter wurden „Bettlerhunde“ immer wieder aufgrund der kalten Witterung offensichtlich frierend, zitternd und in gekrümmter Körperhaltung angetroffen. Diese Hunde hatten nur ein Stück Pappe zum Liegen, das nicht ausreichte, um sie vor der Bodenkälte zu schützen. Die Kontrolleure fanden auch nasse Hunde, die meist still auf ihrem Platz lagen und stark froren. Um sie vor der Kälte zu schützen, wickelten einige bettelnde Personen ihre Hunde so straff in Decken ein, dass sich die Hunde nicht selbst daraus befreien konnten (Abb. 3).

Bei mehreren Kontrollen von 2015 bis Ende 2019 fanden die Kontrolleure 23 Hunde, die kein Wasser zu trinken hatten. Auch in den warmen Sommermonaten nahmen zahlreiche bettelnde Personen kein Wasser mit oder die aufgestellte Wasserschale wurde leer vorgefunden. Als die Personen der Aufforderung nachkamen, die Schüssel mit Wasser zu füllen, leerten die Hunde sofort die ganze Schüssel. Bei Kontrollen rund um das Oktoberfest 2018 zeigten vier „Bettlerhunde“ sogar so viel Durst, dass die von den Begleitpersonen mitgeführte Wassermenge nicht ausreichte, um den Durst der Hunde zu stillen. Diese Beobachtung legt nahe, dass die Hunde unter Dehydration litten.

Mehrere „Bettlerhunde“ zeigten starke Angst- und Stresssymptome, die sich in ängstlicher Körpersprache ausdrückten, wie angelegte Ohren, niedrig gehaltene Rute, Körperzittern, starkes Hecheln und Fluchtversuche (z. B. Strampeln). Auslöser waren z. B. große Menschenansammlungen oder laute Geräusche. In der Nähe des Oktoberfestes zeigten drei von 20 kontrollierten Hunden ausgeprägte Anzeichen von Stress und Angst (angelegte Ohren, „nervöses“ Verhalten, reduziertes Allgemeinbefinden). Bei manchen Hunden (2 von n = 20) wurde ein auffällig unterwürfiges Verhalten gegenüber der bettelnden Person beobachtet, was auf eine schlechte Hund-Halter-Beziehung hindeuten könnte.

Mehrere Hunde waren verletzt oder krank und mussten tierärztlich behandelt werden (Beispiele in Abb. 3). Bei Kontrollen im Jahr 2018 fanden die Inspektoren einen schwer verletzten Hund mit einem unbehandelten Oberschenkelbruch und im Jahr 2019 einen offensichtlich kranken Hund mit einer unbehandelten Herzwurmerkrankung. Des Weiteren wurden zwei Fälle von körperlicher Misshandlung durch die bettelnde Person erkannt: 2018 wurde eine hochträchtige Hündin durch Gewalteinwirkung misshandelt (der Besitzer trat sie mit seinem Fuß) und 2019 wurde ein kleiner Hund von seinem Besitzer misshandelt, indem er von ihm auf den Boden geworfen wurde. Dieser letztere Vorfall wurde von einem Bürger auf Video aufgenommen. In diesen vier Fällen wurden die Hunde von den Amtstierärzten wegen unterlassener tierärztlicher Behandlung oder wegen Misshandlung weggenommen und es wurde ein Haltungs- und Betreuungsverbot angeordnet (siehe unten).

Die Behörden erhielten mehrere Beschwerden von Bürgern, die vermuteten, dass Hunde sediert würden. Die kontrollierten Hunde zeigten jedoch diesbezüglich ein normales Verhalten. Bei den Kontrollen gab es nur einen Verdachtsfall im Jahr 2019, die toxikologische Untersuchung (Screening auf verschiedene Substanzen am Lehrstuhl für Pharmakologie, Toxikologie und Pharmazie der LMU München) zeigte jedoch einen negativen Befund. Aufgrund dieser negativen Testergebnisse ergaben sich keine Hinweise auf eine kürzlich erfolgte Medikation oder die Einnahme von akut wirksamen Toxinen.

Unter „Halten“ versteht man nach den Bayerischen Vollzugshinweisen zur deutschen Tierschutz-Hundeverordnung die regelmäßige, in der Regel mehrstündige Unterbringung des Hundes. Wird ein Hund regelmäßig während des Bettelns für mehrere Stunden angeleint im Freien neben seiner Betreuungsperson gehalten, kann dies daher als Haltung im Freien angesehen werden und muss den Anforderungen des § 4 der deutschen Tierschutz-Hundeverordnung (2013) entsprechen. Demnach hat ein Hund Anspruch auf eine Schutzhütte und einen zweiten witterungsgeschützten, schattigen und wärme­gedämmten Liegeplatz, der nicht nur das Liegen, sondern auch Bewegung ermöglicht (Begründung zur Tierschutz-Hundeverordnung 2000). Diese Regelung gilt nicht nur für die Haltung von Hunden im Zwinger oder in der früher erlaubten (Anmerkung der Autoren) Anbindehaltung, sondern allgemein für die Haltung von Hunden im Freien. Wechselt der Halter während des Bettelns ständig den Standort, muss dem Hund mindestens ein witterungsgeschützter, wärmeisolierter und im Sommer schattiger Liegeplatz zur Verfügung stehen. Auch nach dem deutschen Tierschutzgesetz (§ 2) muss der Schutz vor Witterungseinflüssen erfüllt sein, denn er gehört zu einer angemessenen Pflege: Der Halter bzw. Betreuer „hat für Wärme- und Kälteschutz zu sorgen“ (Lorz und Metzger 2008). Da im Zusammenhang mit dem Betteln keine Schmerzen, Leiden oder Schäden der begleitenden Hunde akzeptabel sind, muss Abhilfe geschaffen werden, sobald ein Hund Anzeichen von Problemen mit der Thermoregulation zeigt, z. B. starkes Hecheln bei Hitze, Körperzittern und gekrümmte Haltung bei Kälte. Die Empfindlichkeit gegenüber Witterungs­einflüssen ist individuell unterschiedlich und hängt unter anderem von Alter, Rasse, Konstitution, Fell, physiologischem und gesundheitlichem Zustand, aber auch von Luftfeuchtigkeit, Luftgeschwindigkeit und anderen Umwelteinflüssen ab. Die thermo­neutrale Zone liegt bei 15–20 °C für langhaarige Hunde, 20–25 °C für kurzhaarige Hunde und 10–15 °C für nordische Hunde. Liegt die Außentemperatur außerhalb dieses Bereichs, muss Energie zur Thermoregulation aufgewendet werden (Debraekeleer et al. 2003, Frank 2007). Welpen, geriatrische und kranke Hunde haben eine reduzierte Fähigkeit, ihre Körpertemperatur aufrechtzuerhalten (Jordan et al. 2016), und benötigen daher besonders einen angemessenen Wetterschutz.

Gemäß § 7 Abs. 7 der früheren Fassung (Anmerkung der Autoren) der deutschen Tierschutz-Hundeverordnung (Stand 2013) war zum Zeitpunkt der Erstellung des Gutachtens von Erhard und Döring (2018) eine Anbindehaltung ausdrücklich verboten bei Hunden bis zum Alter von zwölf Monaten, bei einer tragenden Hündin im letzten Trächtigkeitsdrittel, einer säugenden Hündin und einem kranken Hund, wenn ihm dadurch Schmerzen, Leiden oder Schäden zugefügt würden. Gemäß Begründung zur Tierschutz-Hundeverordnung (2000) wird dieses „Verbot der Anbindehaltung für Hunde ausgesprochen, bei denen sie eine besondere Belastung darstellen würde und deshalb tierschutzwidrig ist“. Auch Lorz und Metzger (2008) stellen fest, dass diese gefährdeten Hundegruppen erfahrungsgemäß durch das Anbinden besonders belastet werden. Diese besondere Belastung entsteht dabei durch das Angebundensein, denn es ist nicht verboten, diese Hundegruppen im Freien bzw. im Zwinger oder Hundehaus zu halten.

Werden Hunde regelmäßig mehrstündig angeleint neben den Personen, die betteln, gehalten, gilt dies zwar nicht als Anbindehaltung im Sinne des § 7 der Tierschutz-Hundeverordnung (2013). Denn beim Anbinden befindet sich die Anbindevorrichtung an einem unbeweglichen Gegenstand, wohingegen beim Anleinen der Hund mit einem Menschen verbunden ist (Lorz und Metzger 2008). Die Gründe jedoch, die dazu geführt haben, dass für die genannten Hundegruppen eine Anbindehaltung als besondere Belastung bewertet wird, treffen nach Ansicht der Autoren analog auch für Hunde zu, die Personen beim Betteln begleiten und dabei mehrere Stunden am Tag an einer kurzen Leine still neben ihrer Betreuungsperson zubringen müssen. „Junge Hunde bis zu einem Alter von einem Jahr […] bedürfen einer ausreichenden Befriedigung ihres Spieltriebes und ihres Neugierverhaltens“ (Begründung zur Tierschutz-Hundeverordnung 2000). Während der gesamten Jugendentwicklung des Hundes stellen das Erkunden, Neugierverhalten, Spielen (Sozialspiel) und Nachahmen den wesentlichen Lebensinhalt dar (Feddersen-Petersen 1997). Nach Feddersen-Petersen (1997) muss jeder Hund von frühester Jugend an Sozialverhalten lernen, wozu er den freien Kontakt zu Artgenossen benötigt, d. h. ohne Leine. Junge Hunde haben aufgrund ihres Alters also einen besonderen Bedarf an Sozialkontakten, Umweltreizen und Spielverhalten. Wird dieser Bedarf nicht erfüllt, kann es zu einer Beeinträchtigung der Verhaltensentwicklung und zur Entstehung von Verhaltensproblemen oder -störungen kommen. Diesen besonderen Haltungsanforderungen eines jungen Hundes wird man nicht gerecht, wenn sich das Tier regelmäßig mehrstündig kurz angeleint neben seinem Besitzer aufhalten und längere Zeit auf einem begrenzten Platz ruhig liegen muss. Dasselbe gilt für tragende Hündinnen im letzten Drittel der Trächtigkeit, (säugende) Hündinnen mit Wurf sowie kranke oder verletzte Hunde. Diese Tiere sind nicht geeignet, Personen beim Betteln zu begleiten, da dies zu Schmerzen, Leiden und/oder Schäden der Tiere führen kann. Die Autoren sind daher der Meinung, dass dieses Verbot der Anbindehaltung analog auf das Begleiten beim Betteln angewandt werden sollte.

Gemäß § 8 der deutschen Tierschutz-Hundeverordnung (2013) hat die Betreuungsperson dafür zu sorgen, dass Wasser am Aufenthaltsort des Hundes immer in ausreichender Menge und Qualität zur Verfügung steht, unabhängig davon, ob der Hund drinnen oder draußen gehalten wird. Bleibt der Hund also mehrere Stunden am selben Ort neben seinem bettelnden Besitzer, muss ihm ein mit Trinkwasser gefüllter Napf zur Verfügung stehen. Finden während des Bettelns Ortswechsel statt, sollten Wasser und Napf mitgeführt und dem Hund regelmäßig angeboten werden, da die Begründung zur Tierschutz-Hundeverordnung (2000) fordert, dass ein Hund, der eine Betreuungsperson begleitet, mehrmals täglich mit Wasser in ausreichender Menge und Qualität versorgt werden muss.

Einen Hund in eine bestimmte Körperhaltung zu zwingen, z. B. durch enges Einwickeln in eine Decke, aus der er sich nicht selbst befreien kann, stellt einen Verstoß gegen den Tierschutz dar. Darüber hinaus hat jeder Hund das Recht auf ausreichend Auslauf im Freien außerhalb eines Zwingers oder einer Anbindehaltung (§ 2 der deutschen Tierschutz-Hundeverordnung 2013). Nach Lorz und Metzger (2008) muss der Hund beim Auslauf „im Freien frei laufen können. Auslauf ist damit mehr als bloßes Spazierenführen; das Hinauslassen auf einen Balkon oder einen Hinterhof genügt auf keinen Fall“. „Der Auslauf sollte mindestens zweimal täglich im Freien gewährt werden und eine Zeitdauer von einer Stunde täglich nicht unterschreiten“ (Begründung zur Tierschutz-Hundeverordnung 2000). „Die Mindestzeit von einer Stunde […] kann als Untergrenze herangezogen werden“ (Lorz und Metzger 2008). Bettelnde Personen sollten darüber informiert werden, dass ihre Hunde entsprechende Auslaufmöglichkeiten, möglichst mit Freilauf, erhalten müssen und nicht den ganzen Tag an der kurzen Leine gehalten werden dürfen.

Bei ihren Kontrollen stellten die Amtstierärzte in München bei einigen Hunden Anzeichen von Angst und Stress fest. Insbesondere beim Betteln in der Nähe von Menschenansammlungen besteht die Gefahr, dass die Hunde überfordert werden. Laute Geräusche sowie die Nähe zu fremden Personen, befahrenen Straßen oder anderen Orten, die für Hunde bedrohlich wirken (z. B. laute Baustellen), sind daher zu vermeiden. Hunde, die diesen Reizen an einer kurzen Leine ausgesetzt sind, können sich nicht zurückziehen. Das bedeutet, dass sie sich nicht vor Stressoren schützen können, wenn sie überfordert sind oder Ruhe brauchen. Da Hunden in der Begleitung von bettelnden Personen keine Schmerzen, Leiden oder Schäden zugefügt werden dürfen (§ 1 TierSchG 2019), ist es nicht akzeptabel, dass sie angstauslösenden und belastenden Stressoren ausgesetzt werden. Wenn ein Hund Anzeichen von Angst oder Stress zeigt, wie z. B. eine geduckte Körperhaltung, angelegte Ohren, niedrige Rute, Körperzittern, starkes Hecheln, Fluchtversuche (z. B. Strampeln oder Zerren an der Leine), muss sofort gehandelt werden, um die Situation des Tieres zu verbessern. Um Hunde vorbeugend vor Stressoren zu schützen, sollten Mitnahmeverbote und Mindestabstände festgelegt werden. So sollte die Mitnahme von Hunden zum Betteln in Menschenansammlungen wie bei Volksfesten, Weihnachtsmärkten, Konzerten, Demonstrationen verboten sein und es muss ein Mindestabstand zu solchen Menschenansammlungen eingehalten werden. Auch Mindestabstände zu stark von Passanten frequentierten Gehwegen und stark befahrenen Straßen sollten festgelegt werden.

Die Daten zeigten, dass der Großteil der EU-Heimtierpässe von demselben Tierarztpaar in der Slowakei ausgestellt war, dass eine hohe Anzahl an Personen mit wechselnden Hunden angetroffen wurde und dass es häufig zu Besitzerwechseln bei den Hunden kam. Man kann daher vermuten, dass es sich beim Betteln mit Hunden in München um eine organisierte Tätigkeit handelt.

Im Jahr 2019 wurden weniger „Bettlerhunde“ angetroffen als in den Vorjahren, insbesondere der Anteil der Junghunde ging zurück. Vermutlich war dies das Ergebnis des Informationsflyers, der in diesem Jahr verteilt wurde. Unsere Daten reichen jedoch nicht aus, um diese Annahme eindeutig zu beweisen.

In München ging die Zahl der Tierschutzverstöße nach der Einführung eines Informationsflyers, der in der jeweiligen Landessprache an die bettelnden Personen verteilt wurde, zurück. Insbesondere das Betteln mit Welpen und Junghunden verringerte sich.